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新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-28/154567704.html

土融建融基隆中山土融建融全國大氣污染防治計劃有望近期出臺 消減PM2.5時間提前

本報記者 定軍特約記者 何心河 北京報道解困十面霾伏有望提速。本報記者獲悉,最快本周國傢將出臺大氣污染防治行動規劃,以便對全國的PM2.5治理給出時間表。“(現在正)在緊鑼密鼓的做,但是難度非常大。” 全國工商聯環境商會秘書長駱建華在近期北京科博會上對記者說。上海證券報報道稱,5月22日,出席北京“第十六屆科博會”能源論壇的間隙中,工信部節能司副司長楊鐵生接受采訪時表示,由環保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿,有望本月上報國務院。根據瞭解,上述行動計劃屬於本屆新政府出臺環境治理措施的一部分,另外還有水污染治理方案,農村環境綜合治理方案等。在大氣治理方案完成後,水治理方案也將隨後啟動。其中,大氣治理除瞭行動計劃以外,還有實施細則。和去年12月發佈的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》一樣,本次行動計劃對重點區域實施不同的政策,京津冀、長三角、珠三角等為重點。具體措施包括,嚴格確定各省市 PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機污染物的下降比例,大幅消減各省市煤炭消費總量,取締城市燃煤電廠,對黃標車強行淘汰,對機動車強化年檢,對產能過剩行業加快淘汰力度等措施,對PM2.5的減排納入政績考核。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發電。不同的是,《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中一些指標或將調整。目前國傢發改委已與各個省市進行瞭協調,各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案,同時對污染源進行普查。河北、山西、北京等地均召開瞭相關會議。一位接近發改委的消息人士向本報記者透露,本次行動計劃要求空氣達標的時間(達到二級空氣質量標準,PM2.5年濃度為每立方米35毫克)不能拖得太久。“5年內需要有實質性進展,不能讓老百姓等到20年以後。”此前,北京等提出本區域內達標時間表都劃定在2030年。不過,真正要實施起來難度太大。原因是,PM2.5最主要的因素燃煤難以降下來。比如國傢煤炭十二五規劃提出,2015年煤炭消費總量是39億噸左右,但是根據國傢統計局測算,2012年中國原煤產量為36.5億噸,增長3.8%。據中國煤炭經濟研究院測算,2012年前11個月,全國煤炭消費總量約37.2億噸,同比增長4.4%。全國工商聯環境商會秘書長駱建華指出,隻以2012年煤炭消費量36億噸計算,到2015年,煤炭十二五規劃的39億噸煤炭指標就打不住瞭。“因為每年煤炭消費量是增加2億噸左右,要隻增加一億噸,比較難。”全國性行動計劃將出臺來自多個渠道的消息稱,最快本周國傢將出臺全國性的大氣污染防治行動計劃。由於細顆粒物的成分復雜,其主要成分約 50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物;約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等氣態污染物,經過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。因此本次的大氣防治規劃,將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。其中京津冀、長三角、珠三角等是重點,但是范圍將擴大到全國。其中首要的任務是大幅消減燃煤量,如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度,機動車年檢也會加強,提高機動車燃油標準。至於北京周邊的省份,則不僅僅是減少燃煤電廠,還可能涉及到重化工業清潔化轉型的問題。“京津冀地區有100萬輛黃標車要淘汰,僅此一項,PM2.5中機動車的污染排放會減少一半。”一位環保專傢表示。而目前北京、天津、河北的能源消費中煤炭的比重亟待大幅下降。北京、天津、山東的年燃煤數量在2000多萬噸、6000多萬噸,3億噸。環保部在2012年修改瞭空氣質量標準,其中新增加瞭PM2.5指標,新國標規定二級空氣質量標準中要求PM2.5監測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。本次大氣污染防治規劃,針對全國范圍,而不僅僅是重點區域。同時過去針對重點區域的一些措施也要細化。比如像北京的PM2.5要求很嚴格,十二五提出年均濃度要下降15%,十三五再繼續下降15%,但是周邊地區下降幅度不大。比如《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》對河北、天津的要求是,十二五PM2.5濃度隻需要下降6%。約束性指標完成時間表或將提速根據記者瞭解,此次全國大氣污染防治計劃,可能提速環境達標的時間。那麼,大部分省市大氣污染防治計劃也可能面臨調整。在近期的北京科博會上,駱建華發佈的一份《未來10年中國環境戰略路徑》的報告稱,到2030年,全國主要城市空氣質量達到新頒佈的國傢空氣質量二級以上標準。按照空氣質量達到二級標準來看,長三角、珠三角和京津冀等東部地區應該在2020年達標,中部地區可以晚一些,比如到2025年達標,西部地區最晚,在2030年達標。如果按此目標,則已有規劃需要調整。實質上,有地方已經開始提速。比如以重慶為例,根據國傢《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》,重慶隻需要在十二五期間PM2.5減排6%。但是今年5月重慶市政府通過的《重慶市環保“大行動”實施方案(2013-2017年)》提出,到2017年的目標:主城區空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。記者獲悉,重慶已經初步規劃,2030年完全達標(二級空氣標準)的要求。由於2017年距離2015年隻有2年,顯然重慶不可能在2010-2015年的5年內PM2.5年均濃度下降6%,而從2013-2017年的5年PM2.5年均濃度下降16%,這意味著《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》的重慶減排標準提高。重慶環科院大氣所所長周志恩指出,重慶過去並沒有PM2.5監測,提出降低PM2.5的要求,也是最近的事情,現在提出5年PM2.5濃度下降16%,“實際上顯然難度是太大瞭。”津冀重拳措施解困“北京霧霾”?記者也從一些參與規劃的研究專傢得知,過去《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》,主要是吸取北京奧運會,上海世博會等大氣治理經驗,即重點區域的臨時性治理措施。由於現在空氣質量標準調高,國務院現在拿出的大氣污染防治計劃針對全國。“即使是一些要求最低的地方,也要2030年空氣達標,發達地區需要更早。”某省環保部門人士稱。此前,按北京2012年提出的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》,已經提出瞭到2015年北京PM2.5、可吸入顆粒物(PM10)、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度比2010年減少15%,到2020年比2010年降30%的要求。按照2030年比2020年年度下降30%的要求,北京從2012年PM2.5年均濃度在70微克/立方米左右,下降到2030年的35毫克/立方米的要求,即剛好達標(二級空氣質量標準)。天津也如此。比如天津 2012-2020年大氣污染治理措施提出,天津2020年PM2.5、PM10在2020年的濃度分別為47、72微克/立方米,分別比2010年才下降14.5%、25%,按照每5年濃度下降4毫克/立方米的速度,天津到2030年PM2.5年濃度下降到35毫克/立方米的濃度,即二級空氣質量標準要求。但是目前珠三角提出瞭2020年前空氣質量達標,如果國傢要求京津地區2020年前空氣質量達標,則北京、天津目前給出2030年空氣質量達標的時間表,可能面臨調整。由於天津、河北與北京相鄰,北京周邊地區燃煤量達到4億噸。因此,即使北京煤炭消費量為零,但天津和河北增加燃煤量,仍解決不瞭霧霾問題。“北京過去PM2.5減排不理想,核心原因是周邊的煤炭消費量沒有消減。河北就有年3億噸燃煤。”中科院大氣所研究員王躍思此前對記者說。根據記者瞭解,本次國傢大氣防治行動計劃將對區域實施強行減排措施,其煤炭消費將采取限額措施,PM2.5排放下降也將納入考核。未來整個京津冀地區顯然將采取同樣嚴格的減排標準,而不是僅僅以北京最為嚴格。此前北京提出,將在原十二五規劃燃煤總量削減到2000萬噸的基礎上,進一步削減到1500萬噸,到2020年降至1000萬噸以內。河北迄今沒有對減少燃煤量給出量化目標。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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顏婉菁

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