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2胎房貸銀行怎麼貸款比較會過件我國地區低碳發展存在 新瓶裝舊酒

內容來自hexun新聞

宣曉偉為瞭應對氣候變化、實現碳強度在2005—2020年下降40%—45%的國際承諾,中央已經明確要求“各級政府應把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為制定中長期發展戰略和規劃的重要依據”。各地方為響應中央的號召,同時也基於自身搶抓發展機遇的需要,也紛紛出臺瞭一些相關的規劃、方案和措施,推動產業結構優化升級、加快低碳產業發展,並在工業、交通、建築等重點領域加強節能減排,穩步推進溫室氣體清單編制、碳排放交易等新措施,增強機構、技術、人員等低碳發展能力。總體來看,我國地區低碳發展工作取得瞭積極的進展。盡管國內許多地區在低碳建設上取得瞭明顯成績,然而各地在具體實踐過程中,也暴露出瞭一些問題,其中最突出的是“各地的低碳工作方案”和相關的“低碳規劃”基本雷同,雖然掛以低碳發展的名義,但重點大都放在如何發展相關產業、快速增加本地經濟總量上,重新回到瞭通過主導產業發展地方經濟的老路。而且許多地區也試圖通過低碳的名義,希望中央在土地、資金、項目上給予相應的優惠,陷入到以往在相關產業發展上不同地區重復建設、惡性競爭的窠臼之中。目前地區低碳發展工作存在的突出問題(一)不少地區的“低碳規劃”和“低碳建設工作方案”大多雷同目前各地區已經出臺的“低碳規劃”和各類“低碳建設工作方案”大多雷同,既無法體現不同地區的不同發展階段和各自稟賦,也難以反映出各地區有何各具特色的舉措和嘗試。具體而言,從目前已有各地區的“低碳規劃”或者“地區低碳發展工作方案”來看,多按照“低碳發展重要意義”、“低碳發展現狀”、“指導思想”、“基本原則”、“主要目標”、“主要任務”、“進度安排”和“保障措施”的幾大部分內容來組織,這樣的內容安排和組織本無可厚非,也是低碳建設工作方案的常規性寫法。然而,更為雷同的內容在具體的主要領域和具體任務上。按照一般的理解,不同地區處於不同的發展階段,具有不同的經濟社會發展特征,顯然推進低碳工作的目標不同,重點領域也應該各不相同,采取的具體措施也應該根據自身的實際情況也有不同。但是,從目前許多地區的“地區低碳發展工作方案”來看,幾乎少有例外,核心目標都是萬元GDP二氧化碳排放的下降程度,推進低碳發展的重要任務都是“加快結構調整”,而如何進行結構調整,也都是“加快發展先進制造業、現代服務業、現代農業和改造傳統產業”這幾項內容。在“加快發展先進制造業”中,所有的地區都要大力發展新能源產業、能源設備制造、新能源汽車產業。本地的風能、太陽能產業和相關企業的發展幾乎成為所有地區推動低碳發展工作的重中之重。此外,各地區低碳發展的其他主要任務主要包括“建築”、“交通”、“增加碳匯”等幾項,在低碳建築方面,主要措施基本上是提高標準、推廣綠色節能建築;在低碳交通方面,也基本上圍繞公共交通、推廣新能源汽車做文章。而提到“增加碳匯”,也基本都是要大力開展“植樹造林”。(二)一些地區的低碳發展多把精力放在如何快速做大經濟總量上,“新瓶裝舊酒”的現象較為嚴重除瞭低碳規劃和低碳工作方案雷同外,當前地區推進低碳建設工作所面臨更為突出的問題是“新瓶裝舊酒”,各地區都不約而同地把低碳發展的重點放在發展相關產業和大項目,希望以此帶動本地經濟的發展。當然,低碳發展與經濟增長並不矛盾,也不是“非此即彼”的關系。然而,從目前不少地區的“低碳規劃”來看,名為“低碳”,實為“發展”,根本是為瞭“經濟總量的增長”。許多低碳工作方案均出臺瞭不少為實現低碳發展而開展的重點工程和項目。用重點工程和項目的方法來推進低碳發展,是合理和必需的措施。然而仔細分析這些重點工程與項目,有相當多與低碳沒有什麼直接聯系,甚至不少是“高碳”工程和項目,“低碳”變成瞭一個筐,什麼項目都往裡裝。不少地區將“低碳發展規劃”做成瞭“經濟和產業的發展規劃”,隻是將相關的產業和項目改頭換面,將其冠以“低碳”的名號,一些地區借著低碳的名義進行概念炒作和搞形象工程的做法仍然有所發生。繼續有效推進地區低碳發展仍面臨著不少理論和實踐上的困難(一)“低碳標準”難以確立、“低碳評價”難以開展、何為“低碳發展”難有共識首先,對於地區“如何才算低碳發展”缺乏一個明確的標準。而標準的缺失,自然導致難以對各地的低碳發展進行合理和準確的評價和考核。人們經常使用各種指標來評價一個地區的低碳狀況,常用的指標包括“單位GDP二氧化碳排放”、“人均二氧化碳排放”、“人均居民生活終端能耗”、“單位就業人數商業終端能耗”、“人均交通終端能耗”、“單位電力生產的二氧化碳排放”等。然而在運用各種指標對地區低碳發展進行評價時一個突出的問題是:“用不同的指標對同一個地區的低碳發展進行評價,常常會得出迥然相異的結論”。由於我國幅員遼闊,地區之間的經濟社會發展差異很大。不同的地區處於不同的經濟發展階段、具有不同的資源能源稟賦、產業結構和類型迥異,因此在不同低碳評價指標上的表現也顯示出很大的差異。例如東部沿海的發達地區(例如北京),其單位GDP一次能耗、單位GDP的CO2排放、單位工業GDP的終端能耗的表現優異,人均終端二氧化碳排放、人均交通終端能耗卻表現不佳。西部地區的地區則往往相反,單位GDP能耗高,但人均能耗低。同一個地區在不同指標上的表現差異很大,因此指標如何選取會對評價結果產生巨大的影響。事實上根本不可能隻通過單一的指標對一個地區的低碳發展進行合理的評價。因此,人們往往采用多個指標,分別評價各個方面,然後將其合成一個綜合性的評價指標。然而當前“低碳標準建立和評價困難”的問題依然十分突出,這是因為一方面目前各種各樣的低碳指標體系還缺乏充分的科學性和合理性。在綜合性指標的編制過程中,必然涉及將不同指標賦予權重並加以合成的問題,而指標如何選取目前存在較大的主觀性和隨意性。即使對考察的方面和相應的指標選擇沒有異議,由於各個指標的權重選多少會對評價結果產生實質影響,人們對指標權重的大小選定也存在很大的分歧。另一方面是低碳指標體系的可操作性不足、可靠性不夠。由於低碳發展涉及多個方面,因此往往利用多個指標,低碳指標體系常常非常龐雜,很難做到對相關指標進行有效監測,難以真正在政府部門中作為政策工具有效操作。傢底不清、標準不定、評價不明,再考慮到不同地區巨大的經濟社會發展差異,很難出臺一個統一的標準和政策對各地的低碳發展加以規范和支持。在此情況下,各地區也隻好“摸著石頭過河”,對於什麼是低碳,怎麼樣才算低碳發展,各有各的看法和做法。在現有地區競爭和政績考核的壓力下,許多地區自然而然就很容易滑向“打著低碳名義做大GDP”的軌道。(二)規劃制定和執行“兩張皮”,協調組織機制不健全、政策措施不配套從目前來看,不少地區推進低碳建設的協調組織方式基本都采取瞭成立“低碳建設領導小組”、並設立相應辦公室的做法。由於低碳建設工作涉及方方面面,一些地區將相應的協調部門設立到具有綜合職能的發改部門,無疑具有相當的合理性。而且發改部門的工作重點是管理項目的審批,地區的低碳發展必然會與相應的重點工程和項目所掛鉤,因此由發改委來牽頭協調開展地區低碳發展工作,也是十分必要的。然而同時也可以看到,低碳發展實際上要落實到具體的領域,包括上述的建築、交通、工業、林業等。任何一個具體低碳發展的行動或政策,都是要由切實的領域所發起,有專門性的主管部門和專業性的政策措施。事實上很難有一個空泛的、名義上的低碳發展和低碳政策,真正的低碳發展必然要與具體的領域和專門的政策相掛鉤。而發改委作為一個綜合性的部門,就暴露出其相應的不足,即相對缺乏專業性的領域和專門性的措施。換句話說,就是發改委難有“切實的政策抓手”來推動各個具體領域的低碳發展。在此情況下,地區低碳發展的規劃和具體的落實往往形成“兩張皮”,綜合性部門和專業性部門缺少真正有效地溝通,各自出臺的政策也缺乏協調。舉例而言,“單位GDP能耗下降”往往是各地區低碳規劃的核心目標,具體制定和考核的責任也經常在發改部門,然而發改部門隻管總數,具體到建築、交通、工業、林業等各部門各自如何貢獻和分擔,發改部門很少或者很難參與。而到瞭具體的職能部門,則往往隻管自己部門的事,工業部門負責“上大壓小”、“淘汰落後產能”的目標,林業部門負責“植樹造林”、“增加碳匯”的目標等。由此造成的結果是,在低碳的名義下各具體的政府主管部門常常另起爐灶,出臺各自的行動和措施,各行其是,難以有效形成合力。(作者單位:國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部)

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-03/162648040.html

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顏婉菁

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