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??2014年,中央1號文件明確提出“在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、盤活土地經營權,允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。

??按照政策出臺的初衷,在農村土地產權改革加快的背景下,創新土地承包經營權抵押,有利於推動增加農民財產性收入,盤活農村資本。那麼在地方具體落實的過程中,抵押貸款到底是讓誰獲得瞭財產性收益?這是一個值得關註的問題。

??農村土地承包經營權抵押,從早年的少數試點,到現在已經是遍地開花。事實上,近年地方版土地抵押政策出臺可謂密集。

新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-01/09245956228105000763742.shtml

??建融彰化員林建融土地抵押盤活資本

??在抵押規模和數額上,該類貸款增速迅速。21世紀經濟報道記者通過官方渠道獲悉的數據顯示,以武漢市為例,截至2014年6月底,武漢農村綜合產權交易所聯合金融機構為農業企業、合作社、種養大戶發放農村綜合產權抵押貸款13.69億,其中單筆最高金額2億。

??根據公開資料梳理,2014年多地自稱為“全國首單農村土地承包經營權為抵押的貸款”,湖北、江蘇、山東等省份的地市,相繼提出地方版的農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法。地方對於土地承包經營權貸款的成功案例,也進入密集宣傳期。

??2014年8月,中國農業銀行出臺《中國農業銀行農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)》,這是金融機構首次出臺具體辦法,將農村土地承包經營權納入抵押品范圍。針對農業規模化經營需求,其提高瞭自然人單戶貸款額度,最高可達1000萬元。

??根據中國農業銀行的方案,其在明確客戶準入標準時提到,主要支持具有較豐富的種養殖經驗,有一定的資金財富積累,農業生產經營規模達到規定要求的專業大戶、傢庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。


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??導語



??在黑龍江方正縣,哈爾濱銀行等機構通過方正農村產權交易中心,將土地承包經營權作為抵押物,共放貸涉農資金6億元。

??另外,金融機構方面在土地抵押探路上邁出瞭實質性的一步。

??此外,農行還對抵押貸款對象及條件,貸款用途、額度、期限、利率、用信及還款方式,抵押擔保管理,貸後管理及風險監控,抵押物處置等均做瞭詳細規定。

??這位要求匿名的研究員告訴21世紀經濟報道記者,因為農業種植環節不賺錢,企業拿到貸款後多用於投資其他領域。他還提到,該區已經出現瞭2筆不良貸款,都是因為企業經營失敗所致。

??土地抵押讓誰增收?

內容來自sina新聞

??武漢市黃陂區一傢傢庭農場負責人告訴21世紀經濟報道記者,先後找過武漢的兩傢銀行,均未辦成貸款。“銀行積極性不高,請他們過來親自看,也一直沒過來看。”他表示,身邊通過土地承包經營權貸到款的農場並不多見。

??一位調研過中部多區鎮的研究員告訴記者,大多數貸款最終流向瞭工商企業。因為土地承包經營權本身對銀行吸引力不算大,一般農戶和企業到銀行貸款並不容易。

??按照政策表述,探索土地抵押改革,是增加農民財產性收入的重要方式。21世紀經濟報道記者采訪發現,在目前全國土地承包經營權性抵押規范尚未出臺之前,各地積極試點已經實踐出一些經驗。記者從多個渠道獲悉,目前部分地區已經出現少許不良貸款,地方監管部門呼籲中央盡早制定統一規范的實施辦法,避開隱性風險。

??歲末,中央再度發文稱,按照全國統一安排,穩步推進土地經營權抵押、擔保試點,研究制定統一規范的實施辦法,探索建立抵押資產處置機制。

??事實上,地方一些銀行和企業對接的過程中,達成貸款的客戶多為大規模流轉農村土地的工商企業,而個體農民、傢庭農場這些真正資金困難的“小戶”,很難貸到款。

??土地抵押風險隱現

??湖北一位農業系統官員告訴21世紀經濟報道記者,當下農業問題上訪糾紛,主要包括承包經營糾紛,流轉糾紛等,其中還有一個最大的隱患是即抵押的糾紛。據透露,目前已有糾紛產生,其中已有銀行準備起訴。首先,企業把流轉來的農民的土地承包經營權拿到銀行抵押貸款,然後企業經營不下去瞭,跑掉或者賴債。

??“農民現在還不知道。”上述負責人表示,即農民並不知道自己流轉給企業的土地,已經被抵押貸款的現象,此類農民無知情權的現象在當地較為普遍。土地貸款高雄永安土地貸款

??記者獲悉瞭一份已經生效的武漢市農村土地承包合同,合同在違約責任一欄第四條,明確寫道受租方未經土地所有權人(村委會)和集體資產主管部門簽字的,不得將土地(包括經營權)申請抵押貸款。

??值得註意的是,作為官方擬定的合同,該條款被黑筆劃掉,改為手寫的“經雙方協調解決。被劃定的條款處,還該有受讓企業和村委會的紅章”。這意味著該企業可以避開監管部門。

??另外,對於土地所有權人,合同定位的是村委會。有熟悉該領域的人士告訴記者,合同上的“土地所有權人”是誰,在執行過程中爭議較大,如果是耕地,農民具有承包經營權,應該是由農民知情和簽字;如果是集體四荒地等,應該是由村委會三分之二的人同意。部分地方在具體執行過程,是否忽略瞭農民的知情權,值得探討。

??農業部門人士建議,關於抵押融資,中央層面一定要出臺明確的辦法,地方不能搶創意,搞花樣。農村土地承包經營權抵押貸款,涉及到農民、工商企業和銀行,農民必須保證知情權,否則後患無窮。

央地嘗試土地盤活抵押貸款風險隱現

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顏婉菁

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